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“沉入式街社”治出好效果
  • 發布日期:2020-01-16 09:37
  • 來源:錢塘新區
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2019年4月18日獲授牌成立以來,杭州錢塘新區率先探索“沉入式街社”新模式,將治理力量不斷向基層延伸。新區建立了由401個網格黨支部和116個街社黨群服務中心構成的“治理網格”,通過組織建設、陣地拓展、協商機制、服務舉措、智慧應用的不斷“下沉”,這517個基層治理“小單元”成了幫辦“關鍵小事”的關鍵力量,不僅確保市民安心、城市安全、社會安定,更讓基層的組織力和群眾的滿意度明顯提升。

組織下沉——

強基固本解難題

“從‘黑榜’到‘紅榜’,不但生活舒服了,自住的人多了,連房價都上去了。”說起小區的變化,家住伊薩卡國際城的蔣瑞翔說。

伊薩卡國際城位于白楊街道,緊鄰錢塘江。走進這里,無論是道路兩旁高大的棕櫚樹,還是地中海風格的建筑,都讓人眼前一亮。然而2008年交付后,當初的“高端江景房小區”,卻屢屢因為負面新聞而出名:2013年,業主因消防栓不出水多次前往相關部門和媒體投訴;2016年,這里發生了43次電梯故障,上了官方公布的“黑榜”……

“我們調查發現,伊薩卡小區亂象,病根在‘管理’。”根據白楊街道相關負責人的分析,基層“不給力”,導致過去業主、業委會和物業公司的三方角力。小區有3000多戶人家,可由于治理不得當,優勢反而成了劣勢。

對癥下藥。在小區所在的伊薩卡社區黨支部完成調整后,由黨組織引領,構建起“街道大工委-社區大黨委-網格黨支部-樓道黨小組-黨員中心戶”5級黨組織下沉體系,建起9個“治理網格”,每個網格設六大基層“服務員”。物業、社工、主任、書記……居民可以隨時找到“服務員”尋求幫助。大到更換物業公司,小到居民家中漏水,“服務員”有求必應。最近一段時間,伊薩卡國際城完成了20幢高層住宅的電梯大修,并重新確定了原廠維保;2019年9月,小區消防設施全面改造提升完畢……居民最關心的問題,逐一得解。“過去小區房屋七成出租,三成自住;如今,自住比例上升到七成,越來越多‘房東’真正成了‘業主’。”伊薩卡社區黨支部書記唐浩表示。

“基層的問題,事小影響大。能不能妥善解決,基層的力量非常關鍵。”錢塘新區黨群工作部相關負責人說,“沉入式街社”首先推進組織和陣地的“下沉”。盡管設立僅半年多,錢塘新區已經完成401個網格黨支部的“全覆蓋”,并建立了1200余個樓道(街巷)黨小組。而116個街社黨群服務中心,實現了學習教育、議事協商、辦事服務等治理功能的“全鏈條”,成了黨組織力量得以落地的關鍵陣地。

錢塘新區還出臺了住宅小區協同治理工作的相關機制,形成組織主導“全過程”、物業服務“全覆蓋”、力量資源“全集成”、保障體系“全要素”、規范運行“全時段”的工作制度,確保基層治理的力量準確及時到位。

出門有組織,解決問題有陣地,居民身邊的“關鍵小事”有了傾聽的“耳朵”和幫忙的“臂膀”。例如,在伊薩卡國際城,從社區書記到社工,再到物業人員、樓道長、黨員代表,人人在樓道的公告欄公布手機號碼和微信二維碼,居民隨時都能找到組織;又如,在社區黨組織的支持下,義蓬街道的名苑小區成立了“紅色業委會”,不僅將小區內幾十輛“僵尸車”清了出去,還制定了“停車秩序方案”,將280個地下空余車位租出去、85個地面訪客車位管起來,解決了困擾小區多時的停車問題……

同時,為進一步夯實基層力量,錢塘新區還開展了“固本強基十大攻堅”行動,整合重組20個下屬黨委、下放5項部門權力;同時組建26個區域黨建聯盟、吸納1500余項駐區單位資源,為街道和社區的治理賦能,真正將解決問題的“起點”和“終點”都落在了居民家門口。

協商鋪開——

大家的事大家議

這兩天,河莊街道向公村黨總支書記俞榮明,正在挨家挨戶敲鄉親們的家門,做新一年“戶長議事大會”的事項調查。在“村民代表議事”制度的基礎上,向公村將基層民主協商“下沉”到了“戶”:村里561戶人家,每戶有一名“戶長”。每年新春開年,向公村都會召開“戶長議事大會”。村里要做的大事,都會拿出來讓大家議一議。會上,村干部化身“解說員”,向戶長們把事項講清楚。

2019年新春,“戶長議事大會”主要說的是土地流轉。過去,全村430畝村民自留地怎么利用是個難題。“平均每戶不到一畝地。種吧,效益不高;荒著吧,又覺得可惜。”村民丁岳元說。于是,村里建議將土地統一流轉,由種植大戶統一耕種,村民享受租金收入。“過去,事情很可能由村干部討論一下,拿到村民代表會議通過就執行了。現在,之所以要在‘戶長議事大會’上討論,是為了讓更多村民發表意見。”俞榮明說。

掛牌半年多的錢塘新區,有著與眾不同的社會環境——不僅區域面積大,城市社區和農村各占一半,且擁有相當數量的外來人口以及外籍人口。在復雜的人口結構面前,“關鍵小事”可謂牽一發而動全身。如何協調各方意見,也成了錢塘新區基層治理的重要一環。

2019年以來,錢塘新區通過新協商機制的不斷鋪開,實實在在將“大家的事大家議”不斷落實到位。推進“沉入式街社”的同時,這里試點“小區三方治”“五聯議事法”“戶長議事制”等基層民主協商、民主監督機制,并搭建群眾議事廳、小區三方辦等議事協商平臺,規范居民議事流程,將小事化解于網格、急事分解于村社、難事解決于轄區,真正為基層治理建立了“協商支撐”。

在“下沉”的過程中,錢塘新區還緊抓細節,通過不斷調整,將協商的效能落實到細微處。在向公村,2019年“土地流轉議題”的第一輪投票,91.2%的戶主同意。很多情況下,絕大多數村民同意,村里就著手做了。可俞榮明卻把投棄權票和反對票的戶主叫到一起,一個一個談心。

“不贊成的原因有很多。比如,村里一位姓楊的老人,70多歲了,種了一輩子的地。投反對票倒不是為了生計,實在是放不下這個習慣。”于是,村里就為老楊調換了一塊位于邊角的土地。“這樣,既不影響大戶種植,又能夠滿足他個人的需求。”俞榮明表示。

外籍人口眾多的下沙街道滟瀾社區,邀請了國際居民擔任“民情觀察員”。大家制定了雙語的“社區公約”,社區還建立“共享E家”,作為中外居民培訓交流、協商議事的固定場所,推動社區民主議事工作常態化。

有協商,也有監督。新灣街道向各村干部發出了“村務卡”。“村務卡”是以個人名義辦理的銀行卡,一人一卡,主要用于日常公務支出和財務報銷業務,并每月公開賬目。以刷卡代替現金結算,等于讓公權力放在陽光下運行,進一步加強了村級資金監管,真正做到公開、公正,受到了村民們的普遍歡迎。

服務細化——

貼心關懷觸手可及

“我平時出門喜歡化點妝。聽了這堂課,發現以前好多操作步驟是錯誤的,真的很實用,希望今后能多多參與。”剛參加完新一期化妝課,63歲的白楊街道美達社區居民劉阿姨興奮地說。

在該社區,針對老年人的“潮老人化妝課”幾乎次次爆滿。這堂化妝課一共4節,每周1次。講課的老師,是社區從專業學校請來的美妝老師。對于家住附近的老人們來說,“變美”成了她們人生當中的新驚喜。

錢塘新區“沉入式街社”基層治理,讓居民享受到更加快捷方便的服務,也讓關愛更加觸手可及。細心的人不難發現,隨著服務的不斷“沉入”與“細化”,來自身邊的溫暖和感動越來越多,也越來越近——

這里有“共享廚房”。離美達社區不遠的鄰里社區,是杭州首批外來務工人員社區,聚集著約1.1萬名外來務工人員,來自全國的28個省市區。面對來自五湖四海的“新居民”,社區提供場地、轄區企業提供電器建起“共享廚房”,使大伙兒在他鄉也能親手做出“家鄉味”。

這里有“故鄉再造計劃”。針對外來務工人員的子女,以及來杭州幫忙照顧孫輩的老人,鄰里社區組織了“鄰居節”、重陽“百家宴”、“小候鳥”工作站等,不僅引導老人們相互熟悉交朋友,還為小朋友開設了豐富的假期培訓班,幫助“老漂族”和“小候鳥”建立起自己的新“生活圈”。

這里有“四點半課堂”。每個工作日下午4時至6時30分,在江濱花園社區,社工、大學生、教師等作為志愿者,為雙職工家庭的孩子進行課業輔導。這里還設有“圖書角”,讓孩子們擁有了安全又充實的課后時間。截至目前,“四點半課堂”平均每學期輔導學生超過500人次。

這里還有“盈康養老服務中心”。在下沙街道下沙社區,由經聯社承辦的這家非盈利養老中心已推出護理床位370多張,面向全社會退休且生活能自理的老人開放,價格實惠服務好,大大方便了居民養老。

截至目前,新區針對街道和社區的不同特點,已建成94個居家養老中心、43個老年食堂(就餐點)。該區還推動下放137件“最多跑一次”高頻事項,開設“服務直通車”提供市民卡、居住證等60項代辦就近辦項目,直接服務居民2萬余人次。

此外,新區還在村社層面整合轄區內具備法律、救護、調解、就業等專長的居民,組成了228個“幫忙小分隊”,進行應急互助、民生服務、法律咨詢、糾紛調解、就業幫扶等,不僅推動了“大家幫大家”,更讓服務精準化、多元化、實效化,形成“有困難一起扛”的基層共識。

智慧普及——

科技治理“前哨站”

走進位于錢塘新區前進街道的前新福苑,一套“智安小區云平臺”吸引了筆者的注意——

小區擁有動態感應系統,在周邊建起實時防護網;車位統計系統,多少車位停著車、多少車位空著,一眼掌握;更為神奇的是,小區周邊如果出現違停車輛、“牛皮癬”等異動,它都會通報提醒;而安裝在電梯、電器、井蓋、消防通道的感應系統,還能實時探測電梯電器故障、井蓋松動、消防通道被堵等情況,防患于未然……

前新福苑幾乎位于整個杭州的最東北角,在“智慧錢塘”的不斷延伸與布點中,這個“偏遠”小區并未被遺忘。“這是個回遷小區,大家以前習慣了住農村。”小區9幢居民鐘愛芬說,“剛開始用不慣這套高科技系統,但很快就離不開它了,畢竟安全最重要。”

基層治理亦需要智慧加持。作為杭州集合眾多創新資源的新區,錢塘新區也成為了智慧系統試點的“前哨站”。2019年以來,錢塘新區搭建模塊化智慧基礎設施應用管理平臺,加強城市運行狀態的全局分析,不斷提升城鄉運行管控水平,讓智慧應用在基層治理中持續發揮作用——

在國際人士聚集的白楊街道朗琴社區,首臺“境外人員住宿登記申報自助機”剛剛投用。別小看這臺不到一人高的機器,它具備證件資料頁圖像識別功能,申報人將護照等證件在自助機掃描口進行掃描后,系統會自動獲取相關信息,無需再進行人工填寫,只需要對獲取的信息進行核實、校對,操作簡便易行,住宿登記回執在申報完成后立即生成,申報人實時收到反饋。

憑借這套首創的科技設備,在朗琴社區居住的“老外”們可實現出入境、僑辦、社保、就業人才等59項涉外事項的辦理,真正做到了“辦事不出社區”。

在錢塘新區,智慧系統落戶“第一站”還有不少。結合“最多跑一次”改革,該區全力以赴、因地制宜開展“代辦、就近辦”的群眾服務項目。截至目前,包括人力社保、市民卡、商事登記等在內的近60項業務可“村社辦、在線辦”。

錢塘新區還在大創小鎮率先布局了領先的“商事登記自助服務終端”,注冊企業只需要攜帶手機、身份證和兩張紙——一張創業園區的“入駐審批表”,一張創業園區的“住所使用證明”。注冊人甚至不需要跑市場監管辦事窗口,注冊、審核全程在線上完成——真正實現了“最多跑一次”和“全程不見面”。


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